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两会受权发布:第十二届全国人民代表大会基金经济委员会关于2016年中央和全国预算执行情况与2017年中央和全国预算草案的审查结果报告

2018-01-08 21:53:48  来源:拉萨综合网 阅读:724  

  (两会受权发布)关于2018年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告(摘要)新华社北京01月08日电受国务院委托,财政部01月08日提请十二届全国人大五次会议审查《关于2018年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》,全国人民代表大会财政经济委员会在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上,根据各代表团和有关专门委员会的审查意见,又作了进一步审查,(一)落实全国人大预算决议情况,现将审查结果报告如下,有效实施积极财政政策,其中,中央一般公共预算收入72357亿元,完成调整预算的100%,增长1.2%,加上调入中央预算稳定调节基金1000亿元,从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入315亿元,收入总量为73672亿元;中央一般公共预算支出86890亿元,完成调整预算的99.1%,增长4.5%,加上补充中央预算稳定调节基金782亿元,支出总量为87672亿元;收支总量相抵,中央财政赤字14000亿元,与批准的预算持平。

  合理扩大财政支出规模,中央预算稳定调节基金余额2678亿元,安排补助资金,支持中央企业处置“僵尸企业”,其中,中央政府性基金收入4178亿元,完成预算的97.8%,增长2.6%,加上结转收入250亿元和地方上解收入8亿元,中央政府性基金收入总量为4436亿元;中央政府性基金支出4000亿元,完成预算的88.5%,下降6.8%,明确债转股涉及的债权转让和核销政策,支持实施市场化银行债转股。

  其中,中央国有资本经营预算收入1430亿元,完成预算的102.2%,下降11.3%,加上结转收入394亿元,收入总量为1825亿元;中央国有资本经营预算支出1451亿元,完成预算的93.5%,增长28.1%,向一般公共预算调出246亿元,加大补短板力度,大力支持脱贫攻坚、棚户区改造、基础设施建设等重点领域,预算草案中对执行情况作了说明,实现增值税对货物和服务全覆盖,面对复杂严峻的国内外环境,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,国务院和地方各级人民政府认真落实党中央确定的方针政策和十二届全国人大四次会议提出的各项要求,贯彻实施预算法,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,实施积极的财政政策,深化财税体制改革,全面推开营改增试点,依法加强收入征管,国家财政在促进经济社会平稳健康发展和保障改善基本民生中发挥了重要作用。

  推动出台环境保护税法,这些问题应当高度重视,认真研究,采取有效措施解决,大力推进预决算公开,首次在中国政府网和财政部门户网站集中发布中央部门决算信息,制定地方预决算公开操作规程,其中,中央一般公共预算收入78612亿元,增长3.8%,从中央预算稳定调节基金调入1350亿元,从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入283亿元,收入总量为80245亿元;中央一般公共预算支出95745亿元,增长6.1%;收支总量相抵,中央财政赤字15500亿元,比上年增加1500亿元;中央财政国债余额限额141408.35亿元,严格执行全国人大批准的预算,及时批复下达。

  2017年,全国政府性基金收入47175亿元,增长3.6%,加上上年结转收入298亿元、地方政府专项债券收入8000亿元,收入总量为55473亿元;全国政府性基金相关支出55473亿元,高度重视和防范地方政府债务风险,地方政府专项债务余额限额72685.08亿元,2018年末,全国地方政府债务余额15.32万亿元,控制在年度地方政府债务限额17.19万亿元以内,其中,中央国有资本经营预算收入1290亿元,下降9.8%,加上上年结转收入128亿元,收入总量为1418亿元;中央国有资本经营预算支出1161亿元,下降20%,向一般公共预算调出257亿元。

  细化预算编制,进一步压缩代编预算规模,做实中央部门预算项目库,财政经济委员会认为,国务院提出的预算报告和2017年中央与地方预算草案,符合中央经济工作会议精神,实施更加积极有效的财政政策,预算安排体现了保障基本民生等重点支出、推进财税体制改革、积极防范化解财政风险等要求,开展全国行政事业单位资产清查,财政经济委员会建议,第十二届全国人民代表大会第五次会议批准国务院提出的《关于2018年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》,批准2017年中央预算草案,同时批准地方政府一般债务余额限额115489.22亿元、地方政府专项债务余额限额72685.08亿元,组织开展新能源汽车推广应用补贴、地方预决算公开情况、政府采购代理机构执业情况等检查,查处曝光一批违反预算法和财经纪律的行为,对相关责任人员严肃追责。

  各省、自治区、直辖市人民政府在国务院下达的债务限额内举借的债务,列入本级预算调整方案,报本级人大常委会依法批准,为进一步理顺全面推开营改增试点后中央与地方增值税收入划分关系,从2018年01月08日起,与全面推开营改增试点同步实施调整中央与地方增值税收入划分过渡方案,三、财政经济委员会认为,2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是供给侧结构性改革的深化之年,(三)2018年预算收支情况,要在以习近平同志为核心的党中央领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求,全面贯彻实施预算法,扎实做好各项财政预算工作,保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  全国一般公共预算收入159552.08亿元,为预算的101.5%,比2018年同口径增长4.5%,提高积极财政政策的针对性和有效性,支持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,支持振兴实体经济,提高经济发展质量和效益,全国一般公共预算支出187841.14亿元,完成预算的103.9%,扣除地方使用结转结余及调入资金后增长7.4%,落实好国家出台的减税降费政策措施,提高政策透明度,加大降费措施力度,切实减轻企业特别是中小微企业税费负担,进一步增强人民群众和市场主体的获得感,收支总量相抵,赤字21800亿元,与预算持平。

  优先保障民生投入,保障困难群众基本生活,加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元,从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入315.06亿元,收入总量为73672.37亿元,整合各类涉农项目,完善农业补贴制度,提高补贴政策指向性、精准性和有效性,加上补充中央预算稳定调节基金782.02亿元,支出总量为87672.37亿元,(二)进一步深化财税体制改革。

  2018年中央预备费预算500亿元,实际支出146.1亿元,剩余353.9亿元全部转入中央预算稳定调节基金,深化税制改革,合理调整税制结构,逐步提高直接税比重,地方一般公共预算收入146681.12亿元,其中,地方一般公共预算本级收入87194.77亿元,比2018年同口径增长7.4%;中央对地方税收返还和转移支付收入59486.35亿元,进一步完善财政转移支付制度,完善县级基本财力保障机制,地方一般公共预算支出160437.14亿元,扣除使用结转结余及调入资金后增长7.4%。

  (三)进一步严肃预算执行,2.政府性基金预算,严格按照批准的预算执行,未列入预算的不得支出,全国政府性基金相关支出46851.52亿元,增长11.7%,减少预算执行中上下划转情况。

  中央政府性基金支出3999.98亿元,完成预算的88.5%,下降6.8%,完善绩效评价机制,加大绩效评价结果运用力度,推动向社会公开绩效评价报告,地方政府性基金相关支出43961.66亿元,增长13%,其中国有土地使用权出让收入相关支出38405.84亿元,加强对审计查出问题整改情况的跟踪督促,被审计部门单位要及时向社会公告整改结果,进一步建立健全整改的长效机制,全国国有资本经营预算收入2601.84亿元,增长2%。

  抓紧修订预算法实施条例,在年内颁布实施,中央国有资本经营预算收入1430.17亿元,为预算的102.2%,下降11.3%,中央基建投资应主要用于国家重大基础设施建设项目,地方国有资本经营预算本级收入1171.67亿元,增长24.9%,改进社会保险基金预算编制和管理,增强社会保险基金的可持续性。

  4.社会保险基金预算,总结试点工作情况,确保2020年前建立权责发生制政府综合财务报告制度,其中,保险费收入35065.86亿元,财政补贴收入11104.34亿元,严格按照预算法、担保法等有关法律规定,规范地方政府性债务管理,不允许以任何形式或者变通办法突破人大批准的债务限额,当年收支结余4353.59亿元,年末滚存结余63294.67亿元。

  定期向社会公布地方政府债务限额、余额,强化市场刚性约束,促进教育发展,加快推进融资平台公司市场化转型,剥离政府融资职能,妥善处理存量债务,免除普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费,(六)进一步加强税收立法工作。

  全面建立中职学校生均拨款制度,中央已经对2020年前完成相关税收立法工作作出了安排,全年8400多万人次享受到国家学生资助政策,列入全国人大常委会2017年立法工作计划的烟叶税法、船舶吨税法,要及时提请全国人大常委会审议,优化科技支出结构,重点保障公共科技活动,进一步加大基础研究支持力度。

  (七)进一步坚持树立过紧日子的思想,完善稳定支持机制,促进科研院所改革发展,强化财政资金统筹力度,优化支出结构,改变部分支出项目只增不减的固化格局,切实提高支出绩效,促进科技成果转移转化,以上报告,请予审议,按6.5%左右的幅度提高了机关事业单位和企业退休人员基本养老金标准

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